Водный кодекс РФ
Статья 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы
1. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира
.....если рассматривать эту статью в целом (с учетом выделенного текста), то мы получаем ясную картину. т.к. извоз туриков - это бизнес, т.е. деятельность, требующая не только организации хозяйствующего лица (с постановкой в налоговой и а=вытекающими из этого платежами), но и внесение определенных платежей в целях восстановления вышеуказанных зон, на территории которой происходит такая деятельность. Если субъект не осуществляет извоз в коммерческих целях, то и деятельности никакой не осуществляет и специальный режим для него распространяться не будет. За исключением заповедников и биосферных зон. Это мое мнение, как юриста.